北京市丰台区人民政府关于关于“加强停车秩序管理，提高停车服务管理水平”议案办理工作的报告

为全面提高我区停车服务管理水平，深入贯彻落实《北京市机动车停车条例》（以下简称《条例》）相关文件精神，区政府以议案办理为契机，以停车改革为动力，以“接诉即办”为抓手，聚焦停车难问题，立足规建管实际，坚持问题导向和目标导向，深化停车改革，优化停车供给，强化停车秩序，切实解决群众身边的停车问题，静态停车管理工作取得明显成效。

一、全区停车基本情况

丰台区目前注册登记的机动车约60万辆，根据2016年全区停车资源普查数据，日间停车辆33.60万辆，夜间停车辆42.1万辆，施划停车位总量32.50万个。按照市交研院专家评审测算按1.2-1.5停车位/车的理想值计算，丰台区日间停车总车位缺口约7.82万-17.9万个、夜间停车总停车位缺口约18.02万- 30.65万个，停车资源供需矛盾突出。

我区结合停车管理实际情况，按照《北京市机动车停车设施信息报送及经营性停车设施备案管理办法（试行）》《北京市路侧停车管理改革方案》《丰台区住宅小区机动车停放精细化管理与安全工作指引（试行）》相关文件要求，实现27.55万个停车位的管理。其中，居住区停车场344个，停车位16.74万个；经营性公共停车场406个，9.54万个停车位；路侧停车144条，1.264万个路侧停车位；P+R停车场（新宫地铁站B口）1个、71个停车位。

二、议案办理情况

（一）抓好责任落实

1.成立组织机构，纳入政府工作重点

紧抓议案办理工作，制定了议案办理实施方案，明确工作目标，落实责任分工，制定日程安排，实施任务倒排。把加快推进停车管理工作列入2020年区政府折子工程和实事项目。2020年4月13日，区政府成立由主管副区长担任组长、区城管委为主责单位，区住建委、丰台规自分局等7个委办局和5个街乡镇共同参与的议案办理工作协调小组。通过座谈、发函、现场调研等形式，认证聆听代表诉求，认真听取各方意见建议，多次召开专题会研究。同步建立停车管理考评、信息报送等制度，完善和强化领导责任制度，形成了统一领导、齐抓共管的议案办理工作推进机制。

2.深入贯彻《条例》，完善配套政策支撑

一是深入贯彻《条例》。通过培训会议、走访街乡镇、社区等形式，累计完成法规学习培训220人次。增强了《条例》贯彻落实的自觉性和主动性。结合路侧停车宣传、“绿色出行日”等系列活动，把《条例》宣传与文明出行、绿色出行紧密结合起来，树立“停车入位、停车付费、违停受罚”的意识习惯。

二是制定完善区级停车行业配套政策。区政府在认真落实《条例》和市级有关部门政策文件法规精神的基础上，结合丰台区停车实际情况，制定出台并同步完善了《丰台区道路停车居住认证实施办法（试行）》、《丰台区住宅小区机动车停放精细化管理与安全工作指引（试行）》等一系列配套政策措施来挖潜停车资源、规范道路停车。努力形成符合区情、立足当前、放眼长远的停车管理政策体系。

3.注重规划建设并重，优化停车泊位供给

一是启动停车专项课题规划研究。根据现有条件，研究挖掘潜力、优化设计、综合治理、整合资源等停车对策措施，启动静态停车专项课题规划研究，旨在尽力优化全区停车供给，满足群众停车需求，逐步解决重大项目周边环境综合整治和停车设施保障滞后问题，计划于2021年年底前完成静态停车课题规划研究。

二是编制“十四五”时期停车规划。参照市交通委《北京市路侧停车管理改革方案》、《关于保障慢行优先规范道路停车位设置条件的通知》等行业相关文件要求，结合我区停车现状和问题，在深入调研基础上，将停车规划纳入《丰台区“十四五”交通发展规划》编制范围，确立未来5年全区停车管理发展的规划定位、目标责任和具体措施，发挥规划的战略引领和刚性约束作用，为全区停车行业发展提供科学指导。

三是加强车位供给体系建设。坚持以规划为指导、规建管并重的思路，通过深度挖潜增加居住区停车位、分年度建设一批立体停车设施等增量；通过开展路侧停车改革等规范措施，规范道路路侧停车位；通过开展公共停车设施错时共享停车等盘活措施，高效利用存量停车位。最大限度利用城市现有资源，分类指导，分项推进，精细管理，科技支撑，明显提高我区停车供给能力。

4.统筹综合执法管理，规范停车组织秩序

一是开展小区停车综合治理行动。为深入落实《物业条例》，按照《丰台区小区内私装地锁专项整治工作方案》，开展小区停车专项整治。今年以来，共开展107次小区综合治理专项行动，清除地锁和其他障碍物1751个，立案处罚15起。指导街道、乡镇按照徐贱云书记关于老旧小区和失管小区“四有一无”（有物业管理委员会、有基本保洁、有垃圾分类清运、有停车收费管理、无私装地锁）整治标准，组织业主共同参与小区停车管理事项，从源头治理私装地锁问题，巩固治理成果，逐步形成常态化停车管理模式。

二是加强非现场执法系统建设。在2019年交通综合治理安装违停抓拍设备35套的基础上，2020年继续在南中轴大红门地区、和义地区、云岗地区、学校、医院周边共安装违停抓拍设备75套，安装大货车禁行卡口监控设备106套，分布于青塔西路、小屯路、小屯西路、张仪村路、园博园南路、万丰路等26条道路共70个点位，同时配合违法抓拍探头完善交通标志设计，规范交通出行秩序，非现场执法建设与违法停车执法处罚进行有机结合，有力促进违法停车处理。

三是加大停车执法力度。针对违法停车车辆开展清拖社会化服务工作，截至2020年10月底共计清拖违法停车2469辆。重点围绕严管街、示范路口、主要大街，持续开展常态化执法管控，截至2020年10月底处罚违法停车总量53.5万笔。

（二）推进停车管理工作

1.持续推进居住区停车资源供给

一是深度挖潜增加居住区停车位。按照《北京市机动车停车设施信息报送及经营性停车设施备案管理办法（试行）》的文件要求，居住小区按停车自治管理设置的停车设施情况，由街道办事处（乡镇政府）统计后报送至区停车管理部门。停车管理公司多为物业公司自主管理，少数不具备停车管理条件的小区委托具备停车管理资质的公司进行规范管理。目前，居住区停车位不足是普遍性问题，老旧小区停车问题尤为突出。为规范我区住宅小区停车秩序，缓解小区内停车难、停车乱问题，进一步落实《丰台区住宅小区机动车停放精细化管理与安全工作指引》（试行），按照“先区内、再区外”、“先地下、后地面”、“先盘活、后增建”的思路，进一步挖潜居住区停车资源。通过老旧小区停车综合治理、局部硬化空地、边角地、拆除违法建设、平改立等方式，2020年我区规范和新增车位2500个，得到居民的普遍认可。

二是利用人防地下空间提供停车位。按照“规划引领建车位、清理整治腾车位、规范管理用车位、政策引导入车位”的整体工作要求，在新建防空防护工程标准审查过程中，注重平战结合，最大限度增加平时停车功能。截止10月底，新办理人防工程使用证78处，新增人防车位3078个，超额完成今年市级下达新增人防车位1000个的工作任务（其中5个代表团涉及区域，实现大红门街道海户屯小区、建欣苑小区、石榴园北里小区等老旧小区停车管理，规范和新增停车位637个；推进卢沟桥长安新城小区规范地面共享车位600余个；实现长辛店街道利用小区内部人防地下空间新增116个停车位。）

2.大力推进立体停车设施建设

为整合现有空间资源,批量增加停车供给，根据《关于印发鼓励社会资本参与机动车停车设施建设意见的通知》（京发改规〔2014〕8号）、《关于推进立体停车设施建设有关工作的通知》（丰交发〔2016〕1号）相关文件精神，由街道、乡镇牵头开展项目调查研究，大力鼓励社会资本参与立体停车设施建设。投入使用丰台正阳市场、新村首经贸一号院、大红门地铁站、花乡纪家庙等立体停车设施建设项目，新增1269个停车位。目前正在建设新村街道西南郊冷库、永乐颐康文创园、卢沟桥乡西府颐园小区、西罗园街道国网北京检修分公司4处、625个停车位立体停车设施项目，提高居民停车供给规模。

3.加大公共停车设施管理

按照《条例》相关要求，我区负责统筹协调和组织实施行政区域内停车设施规划、设置、使用及停车秩序、服务、收费的管理工作。截至10月底，新增经营性公共停车场27个，增加5379个停车位。同时根据市交通委《关于推进本市停车设施有偿错时共享的指导意见》，坚持“有偿使用、共享利用、严格执法、社会共治”的原则，统筹考虑周边停车需求，完成43处公共停车场，3130个停车位错时共享停车。（其中5个代表团涉及区域，长辛店街道园博派地下三层、万维嘉旅公共停车场有偿错时共享车位500个，丰台街道新华街周边丰台医院、西四环看丹桥下、资和信广场公共停车场错时共享停车位323个，从而进一步缓解小区停车难问题。）

4.推进路侧静态停车改革

为贯彻落实《北京市路侧停车管理改革方案》，实现全区路侧电子收费全覆盖。按照《关于保障慢行优先规范道路停车位设置条件的通知》要求，深入贯彻“慢行优先，公交优先，绿色优先”发展理念，有序推进我区路侧停车电子收费项目建设工作。

在路侧停车改革一期项目建设的基础上，2020年我区积极开展二期路侧停车建设项目，涉及13个街道、乡镇共计87条道路，设计停车位6083个，安装违停抓拍球机316台，高点视频矩阵235台并开通违停赋能，违停抓拍点位551个。二期建设项目与一期项目融合，形成区域化路侧停车电子计费网络全覆盖，11月底与市级平台对接，实现上线运营。（其中5个代表团涉及区域，卢沟桥街道青塔五街等25条道路1439个车位，南苑乡7条道路736个车位、丰台街道6条道路242个车位规范设置电子收费停车位。届时按照《丰台区道路停车居民认证实施办法》，可为符合条件的在小区无停车位的居民办理优惠停车，缴费方式为趸交300元/月，一年3600元；或计时收费1元/2小时，价格远远低于目前路侧收费计时价格，规范路侧停车秩序的同时缓解居住区停车难问题。）

5.初步建成停车模块管理系统

一是成立丰台区停车客诉中心。路侧停车电子收费实施以来，群众诉求大量增加，为落实“接诉即办”相关工作要求，2019年7月1日，我区及时成立停车客诉中心，对外公布两部停车客诉专用电话，大幅度分流“12345”有关停车的热线投诉量，集中解决停车咨询投诉，日均电话接听量280个，切实做到未诉先办。提前化解基层停车矛盾，有利推进和谐宜居社区建设。

二是建立停车诱导智能系统。结合交通综合治理工作，我区建立了方庄地区停车诱导智能系统和天坛医院周边停车诱导智能系统。包括车位信息管理系统、泊位检测平台、动态泊位发布软件平台、停车诱导监控平台，平台系统与手机客户端APP应用软件及微信停车信息服务终端进行对接，便于群众快捷就近寻找车位，减少无效交通，提高停车引导效率。

三是完善停车备案管理系统。按照《北京市机动车停车设施信息报送及经营性停车设施备案管理办法（试行）》要求，落实属地管理主体责任，持续开展专用停车场信息报送工作，规范停车行业管理服务。

三、存在的主要问题

区政府通过议案的办理，在推进改善停车环境、促进停车管理工作取得了一定的成效，但离群众的期望和需求还有一定的差距，在工作中还存在亟待解决的问题。

1.机动车保有量与停车位比例失衡，住宅小区和社会停车难状况缓解难度大

由于开发建设项目停车位规划前瞻性不足和机动车保有量快速增加，人口密度较大的老旧小区土地资源短缺，停车矛盾尤为突出，部门、属地和居民对于开拓停车资源、协调社会单位的思路和办法还有待研究协商，系统解决停车难还有待深入推进。

2.停车管理统筹推进工作机制有待进一步强化

立体停车设施建设兼具公益性和商业性特点，政策和资金瓶颈尚未完全破解，有关停车设施改造具体政策、地下空间规划、土地分层使用等环节的具体办理流程、营商环境和服务水平有待提高。

3.文明交通停车宣传力度有待加强

文明交通和文明停车的宣传引导工作，需要各部门、各单位长期齐抓共管，宣传引导方式、力度和措施还有欠缺。

四、下一步工作计划

1.进一步开拓停车资源，缓解居住区停车难题

开展停车资源底数摸排工作，分析停车资源矛盾，一是继续按照《丰台区住宅小区机动车停放精细化管理与安全工作指引》（试行），以停车难问题为切入点，推进老旧小区治理，挖潜居住区停车资源；二是统筹居住区周边道路停车资源状况和道路停车需求，重点推进居住区周边支路以下道路停车管理，完善支路以下道路停车位规划施划方案，进一步规范我区住宅小区停车秩序，缓解小区内停车难、停车乱问题。

2.引进社会资本，持续推进立体停车设施建设

加大立体停车设施建设政策宣传，提高群众对停车设施建设的知晓率、支持率。整合各方资源，鼓励社会资本参与立体停车设施建设，系统研究解决停车泊位持续供给问题，缓解居住区停车位不足，特别是老旧小区停车难问题。

3.加大宣传力度，继续开展交通停车综合治理工作

以创建国家卫生区为契机，通过电视、网络等多种媒体，广泛开展文明交通、礼让斑马线等宣传，引导群众文明、绿色出行，加强部门、属地配合，提升市民文明出行、文明停车的意识和素质。同时，按照市区政府工作要求，持续开展交通停车综合治理，组织行业部门、属地和执法部门加大违停执法力度，继续开展学校、医院周边交通和停车综合治理，提升群众出行停车环境品质。