北京市丰台区人民法院工作报告

——2020年12月  日在丰台区第十六届人民代表大会

第八次会议上

丰台区人民法院院长  祖 鹏

各位代表：

现在，我代表丰台区人民法院向大会报告工作，请予审议。

2020年主要工作

2020年，区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督和上级法院正确指导下，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，在维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业方面，取得了新成果，实现了新进步。截至12月20日，全院新收案件54383件，结案51623件，结收比94.92%，法定审限内结案率99.88%。

一、坚持严格公正司法，切实保障人民群众合法权益

依法严厉打击刑事犯罪，增强群众安全感。审结各类刑事案件1378件，判处罪犯1633人。严惩妨害疫情防控犯罪，研究制定全市法院首个《依法严惩涉疫情防控刑事犯罪的工作意见》，妥善审理销售“假口罩”诈骗罪、隔离期间袭警妨害公务罪等案件，坚决保障防控大局稳定和群众生命安全。严惩暴力犯罪，依法审结抢劫、故意伤害等案件210件230人，对侵犯妇女、儿童合法权益的暴力犯罪，依法从重处罚。严惩经济犯罪，审结“中宏利”“中金贷”“聚梦利”等涉众型非法吸收公众存款案35件46人，涉案金额9.9亿元。落实宽严相济刑事政策，决定逮捕被告人31件34人，准予检察院撤诉4件，对316名具有减免情节的被告人判处非监禁刑、4人免于刑事处罚。

决战决胜扫黑除恶，还社会清风正气。深入推进“六清”行动，坚决夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。从严从快推动“案件清结”，依法审结市、区全部挂账涉恶犯罪18团伙44案148人，朱阳东黑中介案作为全市扫黑除恶战果向中央督导组展示，寇强团伙诈骗案入选北京法院扫黑除恶典型案例。坚决打财断血，开展涉恶案件“黑财清底”专项行动，执结案件92件，执行到位247万元。坚决打伞破网，坚持“一案三延伸”，排查线索全部移送，依法审结涉“保护伞”案，判处涉案人员9年有期徒刑，并处罚金15万元，确保“线索清仓”“伞网清除”。坚持综合治理，与区市场监督管理局建立“深化诉源治理、推动行业清源”双机制，彻底斩断黑恶势力经济基础。坚持长效常治，发布全市法院首篇恶势力犯罪新态势调研，连续三年在《丰台报》发布典型案例74篇，对涉恶案件“一案一建议”，推动农村基层组织建设、矿产资源开采等重点领域整改突出问题17个。

加强民生司法保障，提升群众幸福感。审结民商事案件29134件。妥善审理家事纠纷，审结婚姻关系、子女抚养、老人赡养等案件3025件，保障群众老有所养、幼有所育、家庭和睦。依法保护劳动者合法权益，审结网约车司机薪酬、互联网平台农民工维权等劳动争议纠纷1620件，追回劳动报酬4667万元。准确适用不可抗力规则，针对受疫情影响大的买卖、租赁、定作等合同纠纷，引导当事人共担风险，把疫情不利影响降到最低。服务保障涉军维权工作，协调解放军军事法院，高效审结涉军房屋租赁纠纷7件，涉案标的额1200余万元，涉案房屋全部按期腾退。依法保护人居环境，妥善审理旧村改造、绿化实施、环境整治类案件，推动建设美丽丰台。

支持、监督依法行政，推动法治政府建设。审结行政诉讼案件707件。保障行政机关依法履责，审结全国首例涉“企业年金方案”履责案，进一步厘清人力资源和社会保障部门的职责范围。审结全市首例涉“医保基金”追回案，依法保障医保基金预付管理制度改革。审结“机动车违反禁令标志指示行政处罚”案，有效维护全市机动车限行秩序，助力缓解交通拥堵。保护行政相对人合法权益，坚持合法性审查与合理性审查并重，推动行政争议实质性化解，在商标侵权行政处罚案中，促成行政机关与当事人达成全市首例行政处罚类案件调解协议。不断规范执法行为，针对行政行为程序瑕疵等问题，向市交通委等5部门发出“靶向性”司法建议，相关单位积极整改。

加快兑现胜诉权益，增强群众获得感。执结案件20245件，发还案款17.28亿元。开展“涉民生案件专项执行”行动，优先立案、优先执行、优先发放执行款，为393起案件当事人执行到位891万元。强化善意文明执行，为提供防疫服务的湖北医院及时解封2900余万元。对经营困难的中小微企业、个体工商户，积极促成执行和解1563件，实现执行双赢。增强执行威慑力，对拒不履行生效裁判的被执行人依法判处刑罚，全年限制消费、限制出境10991人次，列入失信被执行人名单795人次。2669名被申请人主动履行执行义务。创新财产处置方式，集约处置小额动产150件，在淘宝等网络司法拍卖平台，运用VR科技、直播等方式，促成网拍成交306件5.41亿元，财产变现时长缩短近20天。

二、坚持主动服务大局，推动经济社会高质量发展

坚持依法防控疫情，保障区域大局稳定。迅速融入全区疫情防控体系，努力为抗疫护航、为大局服务。坚持党建引领，对标区委部署要求，主动投身防控一线。288名党员下沉35个社区，连续服务6个月，40余名干警紧急维护核酸检测现场秩序，全院干警加班加点完成5000余名群众的信息流调，9名精干力量进驻一线隔离点，封闭执勤45天，完成近千人的隔离、转运任务，让党旗在疫情防控一线高高飘扬。强化涉疫纠纷司法应对，制定依法处置涉疫纠纷指导意见，深入对接新发地市场，会商10余次，形成7类涉疫纠纷调处方案，推动纠纷就地化解，无一例涉新发地市场的涉疫纠纷诉至法院。目前，预防、化解各类涉疫矛盾纠纷4500余件。疫情防控工作得到市委领导批示肯定。

落实“吹哨报到”机制，推动基层社会治理创新。坚持以人民为中心，围绕“七有”“五性”，主动融入区委统一领导下的社会治理体系，满足人民群众更高生活品质需求。搭建“吹哨报到”诉源治理平台，区法院通过12368诉讼服务热线“接诉即答、接单即办”，及时对接全区党政机关、行业协会等单位司法需求，高效响应区交通支队、平合医患中心等多家单位“吹哨”，推动矛盾纠纷源头化解。聚焦群众关心的“关键小事”，保障《物业管理条例》实施，围绕物业供暖服务质量、费用缴纳等民生问题，听取居民和业主委员会意见建议，向物业供暖公司发送“纠纷预警提示单”，组织10余家企业召开整改座谈会，有效推动物业供暖纠纷同比下降91.4%。诉源治理工作得到市委领导批示肯定，并在全市法院作经验介绍。

保障“疏整促”专项行动，推动区域发展品质提升。服务保障京津冀协同发展，审结涉“疏整促”案件455件。严格落实市、区委“拔钉行动”，到拆迁指挥部针对重点问题提示法律风险，深入当事人家中释法说理推动签订拆迁协议，助力南苑—大红门地区加快发展。依法保障长辛店地区拆迁腾退，成功调解涉张郭庄棚改1480万元租赁纠纷，有序审理大灰厂村“非宅”拆违、东河沿村“非宅”换签等引发的54件案件，保障重点项目顺利推进。依法保障区域发展空间，率先完成非法占用集体土地、擅自改变林地用途等非诉执行案件“裁执分离”，拆除违法建设4245平方米。妥善执结科技园区一万平方米厂房腾退案，为中关村丰台科技园建成全国知名总部经济示范区提供司法保障。

强化民营企业权益保护，优化法治化营商环境。充分激发各类市场主体活力，营造诚实守信的市场秩序，审结商事纠纷6382件。在区委坚强领导下，挂牌成立民营企业产权保护调解室，为民营企业发展提供更精准、高效、多元、便捷的司法服务。开展“走企业、提建议、促发展”活动，深入时代风帆楼宇党委、科技园区，调研中小企业复工复产需求10余次，指导企业防范化解风险。全力提高商事审判效率，建立预警监控、审限监管等七项机制，商事案件审理周期平均缩短29.3天。发挥“府院联动”优势，强化对破产管理人指导力度，专班推进破产案件办理，网络拍卖破产企业异地资产632万元，形成80亿元债权处置决议，推动生产要素优化配置。加强知识产权保护，审结知识产权案件566件，依法对制造假冒“全聚德”烤鸭注册商标、销售假冒商品的8名被告人判处有期徒刑，并处罚金142万元，保护“老字号”企业驰名商标。

弘扬社会主义核心价值观，助力法治社会建设。把社会主义核心价值观融入司法工作，以公正裁判彰显社会正气。审理的“永定河冰面遛狗溺亡责任自担案”，获评2019年度人民法院十大民事行政及国家赔偿案件，入选第十五届中国十大影响性诉讼，被最高法院确定为全国指导性案例。审理的“未拴狗链致人伤害承担侵权责任案”，引导公众尊重社会公德，营造安定和谐的生活环境。审理的“老人在北京西站被行李箱绊倒去世案”，判决正常行走的旅客不担责，旗帜鲜明反对“谁受伤谁有理”等错误观念。严格落实“普法责任制”，向社会发布第二批社会主义核心价值观典型案例，建立“月说新案”新闻通报会机制，走进新村街道富锦嘉园小区、宋家庄枢纽站等地开展普法宣讲55场，覆盖群众18000余人次，获评北京市法治宣传舆论工作先进单位。

三、坚持司法为民，提高司法质量、效率和公信力

扎实推进繁简分流改革，让公平正义更高效。坚持向司法改革要生产力，不断满足群众新期待。全国“两会”期间，受邀参加最高法院举办的直播访谈，全面介绍区法院改革经验。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全区21个街乡镇人民调解组织基础上，吸纳14家调解机构、44名专职调解员充实特邀调解力量。全年，通过“多元调解+速裁”化解60%以上的民商事案件，整体质效全市法院第一。建立小额诉讼“七快”通道，9个速裁团队专门办理小额金钱给付类案件，平均审理周期缩短13.7%。建立全国首个辅助事务跨域协作机制，联合武汉、海南等13家法院，协作跨域送达、取证等，效率提升50%。

深化智慧法院建设，让诉讼服务更便捷。强化为民宗旨，结合疫情防控需要，把审判执行活动搬到网上，智慧司法大显身手，实现司法服务“一直在线”，让人民群众真正享受到智慧法院建设的红利。打造标准化、智能化、系统化“一站式”诉讼服务体系，群众足不出户，实现在线立案、网上缴费、提交材料等“一号通办”。网上立案同比增加2000件，远程阅卷量同比提高5倍。建成42个“云”法庭，打破时间、场所限制，实现诉前调解、证据交换、在线开庭等“一网通办”。在线庭审13593件，同比增加11.5倍。研发调解案件流转跟踪平台，委派调解案件全程可视、节点可控，群众“扫一扫”实时查看案件进展，获评“全国智慧法院优秀创新案例”。首创金融类案件一体化办案平台，推动金融案件治、分、调、裁、审、执“一站办理”，该平台在北京法院试点推广，有力促进金融秩序健康发展。工作经验被最高法院向全国法院推介。

以公开促公正树公信，让司法活动更透明。落实司法公开制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。全年公开裁判文书26090份，庭审直播18412次，文书上网率100%，审判流程有效公开率99.72%。畅通群众沟通渠道，健全“厅、网、线、微”联系法官渠道，强化限时、问效、考核、评价机制，确保群众联系法官100%到位、反映事项100%办结。发扬司法民主，严格落实人民陪审制度，保障人民陪审员依法参加审判活动、独立发表意见。

严格落实司法责任制，让司法公信更稳固。健全有序放权、科学配权、规范用权、严格限权的审判权力监督运行体系，确保司法权为民所用。制定院庭长、员额法官行权清单和责任清单，划清“应该做”和“不能做”的边界，保障司法公正。严格审限管理，出台《审限变更指导意见》等9项制度，提高审判效率，确保纠纷及时高效化解。统一法律适用，建立强制类案检索机制，全年召开审委会、法官会议讨论疑难复杂案件638件，努力解决“同案不同判”问题。创新人力资源系数管理法，将办案数量、质量、效率、效果等4类10项指标，纳入审判团队目标责任考核，考核结果与法官遴选、职级晋升、评先评优挂钩，激励干警多办案、办好案。该工作法入选最高法院第十批司法改革典型案例及北京法院司法改革“微创新”最佳示范案例。

四、坚持全面从严治党，锻造高素质过硬法院队伍

强化党的政治建设，确保正确政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平法治思想，教育干警树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党对法院工作的绝对领导，树牢政法机关首先是政治机关，主动担当作为是政法干部必备政治品格的思想意识，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”，建立党组理论中心组常态化学习机制，实施青年理论学习提升工程，深入推进“两个坚持”专题教育，全面夯实思想根基。认真落实《中国共产党政法工作条例》，向区委报告重大事项168次，狠抓意识形态工作，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。加强基层党建创新，凝练丰法“担事儿”精神，建立支部书记党建履职责任清单，组建重点工作专班党小组，压实党建主体责任。扫黑除恶党建工作入选市直机关工委优秀党建案例，5个党支部党建创新项目被区直机关工委确定为年度党建创新项目。

强化党风廉政建设，确保队伍忠诚干净担当。坚持“严”字当头，真管真严、长管长严。健全从严治党长效机制，扎实开展“以案为鉴、以案促改”及“以案释德、以案释纪、以案释法”专项警示教育，对照反面典型案例全面检视问题，整改落实、举一反三。深入开展“三个规定”专项整治，建立任职回避和“零过问”承诺制度，杜绝违规干预过问案件，保证公正廉洁司法。完善廉政风险防控机制，全面梳理廉政风险点，出台加强内部监督办法，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。持续开展党建、廉政“双巡查”，常态化开展审务督查，用足用好监督执纪第一种形态，全年约谈提醒22人次，切实规范干警的思想、行为、作风。

强化司法能力建设，确保队伍高素质发展。突出实战、实用、实效导向，全面夯实干警综合能力。大兴调查研究之风，撰写《非法集资司法大数据报告》，为防范化解首都金融风险提出建议，得到最高法院周强院长批示肯定，并被中共中央办公厅采用。依托司法大数据，辅助区委、区政府精准研判经济社会运行风险隐患，得到区委主要领导批示肯定。掀起民法典学习宣传热潮，围绕新旧法衔接适用开展调研，专题培训38场次，为准确适用做好准备。围绕群众关心的遗嘱继承、居住权等内容，在“北京丰台”客户端发布“以案说法”系列宣讲8期，让民法典真正走进百姓生活。积极参加业务技能竞赛，获评全国法院“百场优秀庭审”、国家法官学院精品课程，3名干警、3个团队获评全市法院审判业务标兵和模范审判团队。推进“六专四室”建设，提高警务工作规范化水平，切实保障诉讼群众安全。

强化接受监督意识，研究落实意见建议。主动接受人大监督，认真研究区第十六届人民代表大会第七次会议审议法院工作报告时提出的意见建议，全院统筹落实，逐项整改反馈。主动向区人大常委会报告深入参与基层社会治理、推进社会治理体系治理能力现代化工作，密切配合专题调研、集中视察，认真研究落实审议意见。加强代表联络，全年走访联络市、区人大代表182人次，开展代表委员联络活动69场次，代表委员提出的意见建议全部办结，满意率100%。接受检察机关诉讼监督，落实检察长列席审委会制度，认真办理检察建议。广泛接受社会监督，利用“两微多端”等新媒体渠道全面公开法院工作，全年处理群众来信来访623件次，办结率100%。

各位代表，2020年区法院各项工作稳中有进，荣获“全国文明单位”“全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位”“全国‘互联网+智慧法院’先进单位”等全国荣誉20项、市级荣誉66项，涌现出“全国法院先进个人”“北京市三八红旗奖章”“北京市三八红旗集体”等一批先进典型和先进集体。一年来，我们风雨同舟、众志成城，取得抗击疫情斗争重大战略成果。一年来，我们勇毅笃行、奋斗以成，圆满完成常态化疫情防控下审执工作任务。一年来，我们不忘初心、砥砺前行，推动全面从严治党向纵深发展。成绩的取得，是区委坚强领导，区人大有力监督，区政府、区政协大力支持，各位代表、委员和社会各届共同关心的结果。在此，我代表丰台区人民法院表示衷心的感谢！

取得成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些不足：一是司法能力还不能完全适应新时代发展要求，审判质效需进一步提高，服务发展大局的能力需不断加强。二是司法体制综合配套改革存在落实不平衡、不精准的情况，审判权力运行监督制约机制需要进一步健全，监督管理的前瞻性仍需提升。三是队伍建设还存在薄弱环节，高层次人才储备不足，干部队伍的教育监督管理仍需加强。对此，我们将尽最大努力加以解决。

2021年工作安排

2021年，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，将迎来建党100周年，全面开启“十四五”规划。区法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对标对表市、区委“十四五”规划和二〇三五年远景目标，坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，始终忠诚履职、公正司法、司法为民，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为实现“妙笔生花看丰台”的美好愿景提供更加坚强的司法保障。

一是坚持党的绝对领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实《中国共产党政法工作条例》，不折不扣执行党的决策、落实党的部署，坚持把党的领导贯穿法院工作全过程、各领域、各环节，切实体现到履职尽责、做好本职工作的实效上。

二是服务区域高质量发展。贯彻新发展理念，助力构建新发展格局，围绕“两区”“三平台”建设，主动融入全区社会治理体系。统筹好发展与安全的关系，做好常态化疫情防控下司法应对，服务保障丽泽商务区、南中轴地区规划等分区规划落实，促进区域协调、城乡融合发展。高度关注实体和数字产业化发展，推动科技创新、产业更新，为区域经济行稳致远、社会安定和谐提供有力司法服务。

三是强化公正司法、司法为民。充分发挥审判职能，全面融入全区矛盾纠纷化解体系，防范化解社会风险。依法严厉打击刑事犯罪，保护群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把社会主义核心价值观深度融入司法审判。正确贯彻实施民法典，满足群众对公平正义的新期待。平等保护各类市场主体合法权益，营造更加公平透明可预期的法治化营商环境。巩固基本解决执行难成果，加强民生司法保障。

四是推进审判体系和审判能力现代化。坚持问题导向，创新机制方法，让司法改革更好对接区域发展所需、社会所盼、民心所向。持续深化民事诉讼程序繁简分流改革，为群众提供更加便捷、高效、低成本的司法服务。加快完善审判权制约监督体系，全面提升审判质效，让人民群众的获得感成色更足。

五是锻造过硬“四化”队伍。把严的主基调长期坚持下去。根据上级部署，扎实开展教育整顿，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动队伍革命化、正规化、专业化和职业化。自觉接受全方位监督，严格执行铁规禁令，建设一支让党和人民始终信得过、靠得住、能放心的新时代司法队伍。

百尺竿头立不难，一勤天下无难事。各位代表，建设社会主义现代化国家的新蓝图已绘就、新征程已开启，区法院将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协及社会各界的大力支持下，初心如磐、奋楫争先，努力谱写新时代区法院工作的新篇章，为丰台区各项工作再上新台阶作出新的更大贡献，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。