北京市丰台区人民代表大会常务委员会

工作报告

——2020年12月31日在丰台区第十六届人民代表大会

第八次会议上

丰台区人大常委会主任  张巨明

各位代表：

我受丰台区第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。一年来，在中共丰台区委的领导和市人大常委会的指导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，敢于担当、善于作为，切实履行各项法定职责，依法监督，为民履职，为我区经济社会发展和疫情防控提供了有力的民主法治保障。

一年来，召开常委会会议7次，听取审议专项工作报告30项，依法作出决议、决定13项；召开主任会议8次，研究议题22项，听取专项工作报告4项；组织执法检查5项，各项工作取得新进展新成效。

一、坚持党的领导，确保正确政治方向

区人大常委会旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

提高政治站位。坚决贯彻党中央决策部署，落实市委、区委工作要求，自觉把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面。常委会党组严格执行向区委请示报告制度，全年向区委报告工作12项，重大事项做到事前有请示、事后有报告。落实会前学习制度，坚持把传达学习习近平总书记重要讲话精神和中央、市委重要会议精神作为党组会、常委会第一议程。党的十九届五中全会召开后，第一时间学习领会全会精神，统一思想、指导实践。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，依法任免国家机关工作人员57人次，确保区委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。

履行党组责任。常委会党组认真履行把方向、管大局、保落实的政治责任，全年召开党组（扩大）会议21次，研究决策重大事项42项，加强对常委会工作的统筹谋划。严格落实全面从严治党主体责任，规范党组织建设，成立了机关党委，完成了党支部的换届选举。开展“不忘初心、牢记使命”回头看，深刻检视分析，推动问题立行立改。坚持正确用人导向，做好机关干部选任，注重年轻干部培养，激发干部干事创业的活力。支持区纪委监委第二综合派驻纪检监察组开展工作。

加强自身建设。落实机构改革要求，组建社会建设委员会，社会建设领域监督工作开局良好。调整了各专门委员会对口联系单位，加强重点监督和日常监督。严格常委会会议纪律，定期通报常委会组成人员出席情况。深化人大制度和人大工作宣传，办好人大信息和微信公众号，讲好人大故事，展示代表风采。进一步拓展代表履职APP、代表建议办理系统、预算联网监督系统等信息化平台功能，实现互联互通、资源共享，推进人大工作便捷高效。

二、主动作为，全力投入疫情防控

新冠肺炎疫情发生以来，区人大常委会坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神、党中央决策部署以及市委、区委工作要求，做到及时部署，迅速行动，确保落实。

依法履职投身抗疫。自1月21日我区报告首例新冠肺炎病例以来，常委会领导坚持靠前指挥，多次到街乡镇及社区村检查指导，深入重点项目和驻区企业开展调研督导，保证疫情防控和复工复产两手抓、两不误。6月中旬，新发地批发市场聚集性疫情发生后，根据区委安排，常委会领导立即奔赴延庆、密云、房山、朝阳、大兴五个区，负责19个集中观察点工作，连续奋战近20天驻点督导疫情防控，与兄弟区“一对一”做好沟通协调、协作对接，全力保障近3000名集中隔离人员的健康安全及后续转运安置。围绕加强区内商品交易市场疫情防控工作，常委会领导分别担任工作组组长，督促指导集美家居市场、新世纪服装商贸城市场、岳各庄农副产品批发市场疫情防控工作。自1月下旬至8月上旬，机关共21名党员干部下沉社区、村、隔离观察点、核酸检测点参加疫情防控工作；其他党员干部通过回社区报到、参加“顶岗一日”等活动，为疫情防控做出了应有贡献。

动员代表参与抗疫。2月4日，区人大常委会党组第一时间发出《致全区各级人大代表的一封信》，号召人大代表立即行动，参与抗疫。代表们积极响应，特别是医疗卫生战线和街乡镇、社区村基层一线的代表，放弃节假日，坚守岗位，担当作为，始终奋战在疫情防控工作的第一线，发挥了表率作用。各行各业的代表立足本职岗位，或奔跑一线，或建言献策，或慷慨解囊，助力疫情防控工作，涌现出一批先进典型，他们以实际行动践行了人民代表代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。

特事特办支持防疫。常委会按照法律和有关要求，支持区政府更好发挥抗疫特别国债作用，采取了新增政府债券限额和预算调整方案先向人大常委会报备、后履行审批程序的方式，确保重点项目资金、抗疫特别国债资金及时拨付到位。常委会分别于4月、8月、12月三次听取和审议了区政府关于丰台区2020年新增政府债券和区级预算调整方案的报告，并作出决议。

审议监督保障防疫。根据工作实际，常委会把疫情防控调整为重点监督事项，围绕《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规落实，组织市、区人大代表深入区防疫部门、街乡镇走访调研、座谈交流，了解医疗救治、防疫防控、群防群治等工作情况。常委会听取和审议了区政府专项工作报告，提出要完善应急管理制度、做好应急物资储备和管理、加强对冷链等食品领域的全流程监管等方面的意见建议，推动抓好常态化疫情防控。

三、紧盯“关键小事”，推动“两条例”贯彻落实

根据疫情防控形势，常委会多措并举，推动《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》有效实施。

整体部署统筹推进。树立全区一盘棋思想，多次召开部署会、推进会、培训会、专题会、督办会，发动市、区、乡镇近700名代表参与身边、周边、路边“三边”检查，主动向区委报告“三边”检查中发现的问题和代表建议，问题清单及时交区政府专题办理，所有点位循环复核、检查，做到整改一处、巩固一处，三轮检查代表参与率、检查覆盖率、问题清单复核整改率均达到100%。我区在全市三级人大代表“两条例”“三边”检查总结会上就开展执法检查、推动条例实施的经验作交流发言。

创新监督检查方式。组织代表先查自己居住的小区、再拓展至周边、路边，结合疫情防控、复工复产、安全生产、创卫周末大扫除等工作，采取常委会领导包片监督检查，执法检查组集中检查，全体机关干部下沉基层检查的方式，基本实现社区、农村、机关、学校等检查的全覆盖。采用微信填写调查问卷，召开视频会议部署推进，通过信息平台实时跟踪监督，拓展了信息化手段的应用。市区人大联动，先后开展5次执法检查，检查区域覆盖前端减量、中端投放、后端处理利用，对查找出的问题督促及时整改。

聚焦“两条例”深化“代表在倾听”活动。引导代表深入选区和代表“家”“站”，重点听取选民对生活垃圾和物业管理条例落实过程中的意见建议，组织召开了有514名区、乡镇人大代表参加的167场选民见面会，针对选民提出的意见建议，推动问题迅速解决。

四、紧扣中心大局，切实履行监督职责

常委会立足正确监督、有效监督，紧紧围绕全区大局和群众关切，增强监督实效。

    推进区域经济社会平稳发展。一是聚焦区域“十四五”规划编制。准确把握丰台功能定位新内涵，组织代表就我区“十四五”规划编制开展问卷调查，常委会听取和审议了区政府关于丰台区“十三五”规划纲要实施情况、“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要草案编制情况的报告，主任会议听取了区政府关于丰台区街区指引及重点地区控规编制情况的报告。二是持续深化预算审查等监督改革。加强对审计查出突出问题整改情况的跟踪监督，常委会听取了区政府2019年审计查出问题整改情况报告，各专门委员会首次对6个对口部门所涉及的1.6亿元资金整改情况开展了跟踪监督，建立了与纪检监察机关、审计、财政等部门的工作联动机制，形成监督工作合力。推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，加强全口径审查和全过程监督；充分发挥人大预算监督顾问、社会中介机构等专业优势，定期听取意见建议，提高监督的效率和效能。强化对国有资产的监督，听取和审议了2019年区属国有企业国有资产管理专项报告和国有资产管理情况综合报告，督促区政府加快国企改革步伐，不断提升国有资产管理水平。多次深入民营企业开展调研，督促区政府进一步优化营商环境，服务企业发展。听取和审议区政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告以及计划草案的报告，审查和批准了丰台区2019年决算、区政府关于2020年调整部分国民经济和社会发展计划指标的议案。三是促进农村改革发展。加快推进乡村振兴和农村城市化，常委会听取和审议了区政府关于农村集体产业发展情况的报告，主任会议听取了区政府关于统筹推进“一绿”地区农村城市化建设工作情况的报告，提出做实做好“十四五”产业发展规划、关注债务和投资风险、补齐农村基础设施短板、强化集体经济管理等方面的意见建议，推动集体产业转型升级。

着力营造良好法治环境。弘扬宪法精神，推动开展国家宪法日活动。落实宪法宣誓制度，依法组织新任命人员进行法律知识考试和宪法宣誓。深入推进“七五”法治宣传教育，听取区政府关于“七五”普法工作情况的报告，促进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。协助做好法律法规立项论证、调研、征求意见等基础性工作，完成了中华人民共和国退役军人保障法、生物安全法、动物防疫法以及北京市突发公共卫生事件应急条例、医院安全秩序管理规定、住房租赁条例、历史文化名城保护条例等法律法规的征求意见工作。就《中华人民共和国环境保护法》《北京市街道办事处条例》《北京市促进科技成果转化条例》开展执法检查；落实《北京市文明行为促进条例》，就“光盘行动”开展视察检查。常委会听取和审议区法院关于深入参与基层社会治理、推进社会治理体系治理能力现代化工作的报告，支持法院主动服务基层社会治理，延伸审判职能，维护社会和谐稳定。听取区检察院关于打击金融犯罪、防范金融风险工作情况的报告，促进检察机关发挥职能作用，保障人民群众的合法权益。落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求，对《丰台区关于应对新冠肺炎疫情支持企业发展的若干措施》等规范性文件进行了及时审查。依法圆满完成9名区人大代表的补选工作。

保障改善人民生活品质。坚持以民为本，听取和审议了区政府关于2020年重要民生实事项目安排情况的报告并作出决议。围绕推动我区医疗保障水平提升，常委会听取和审议了区政府关于医疗保障和基金管理工作情况的报告，提出推进医疗改革落地、扎紧基金监管笼子、打击欺诈骗保行为等意见建议。围绕坚决打好污染防治攻坚战，常委会听取区政府关于2019年环境状况和环保目标完成情况的报告，促进生态环境质量持续改善。围绕教育问题，主任会议听取了区政府关于丰台区名校办分校情况的报告，提出健全完善政策、加大资金投入等意见建议，推动优质教育资源均衡发展。围绕养老事业发展，主任会议听取区政府关于深入推进我区养老服务体系建设情况的报告，促进养老服务水平提升，满足多样化的养老需求。就我区行政区划调整征求代表意见建议，支持和助推行政区划调整工作有序进行。健全信访工作机制，建立常委会主要领导审阅签发机制，严谨、规范、有序做好来信来访各项工作，推动依法妥善解决群众合理诉求。

五、发挥代表作用，激发代表工作活力

常委会坚持“代表机关”定位，全力支持保障代表依法履职，推动代表工作不断深化和拓展。

认真督办大会议案。常委会围绕区十六届人大七次会议提出的“加强停车秩序管理，提高停车服务管理水平”议案，组织代表开展老旧小区停车治理、建成小区停车资源开发、新建小区和路侧停车秩序管理、公共场所周边停车疏导的集中视察，通过座谈交流、现场督办等方式，让“停车入位、停车付费、违停受罚”形成共识。常委会听取和审议了区政府议案办理情况的报告，提出强化统筹管理机制、增加停车资源有效供给等方面的意见建议，推进了停车设施建设、共享挖潜、秩序管理等问题的有效解决。

提升建议办理实效。常委会加强统筹协调，健全完善领导领衔督办、各专委会对口督办、人大街工委和乡镇人大参与督办的工作格局。着力盯重点，就“尽快完成嘉囿城市公园南侧东西向道路产权移交并消除隐患”等9件重提建议开展重点督办；现场查热点，就“关于在横七条路人行道增设垃圾桶”等建议进行现场检查督办；全力解难点，对“关于提升长辛店辖区道路交通环境”等建议完成了复查补办；公开促监督，注重运用代表建议办理系统，推进代表建议原文和答复意见在网上公开，主动接受监督。区政府及有关部门克服疫情影响，在办理工作中严格落实责任，在各方共同努力下，区十六届人大七次会议上及闭会期间提出的100件建议全部办结。

完善代表工作机制。完善“双联系”制度，常委会领导分别就疫情防控、基层党建、垃圾分类等重点工作到基层联系点走访调研，听取意见建议，查找问题，监督指导工作；人大代表深入选区、联系选民、履职尽责，解决了一批民生问题。创新代表履职学习方式，利用网络平台，分四批次组织区、乡镇人大代表1470人次参加培训，不断提升代表履职能力。落实区人大常委会代表报告履职情况办法，组织区人大代表进行履职情况报告，并在选区公开；市人大丰台团部分代表分别在区人大常委会和市区代表联组进行了履职报告。规范代表“家”“站”建设，制定《进一步加强人大代表之家、人大代表联络站建设和工作的实施意见》，按照“因地制宜、有效便捷”的原则，设立人大代表之家22个、人大代表联络站310个，实现了代表“家”“站”全覆盖。

各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，是区委坚强领导和市人大常委会正确指导的结果，是全区人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员辛勤努力、团结协作的结果，是“一府一委两院”支持配合的结果，是全区人民信任支持的结果。在此，我代表区第十六届人大常委会向所有关心支持人大工作的各级领导、各方朋友、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们清醒地看到，常委会工作还存在一些差距和不足：会议审议质量需进一步提高；监督的针对性和有效性需进一步增强；“两个联系”的广度和深度需进一步拓展。对这些问题，我们要在今后工作中加以改进。

2021年主要工作任务

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是区换届选举之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照市委十二届十五、十六次全会和区委十二届十三、十四次全会要求，在疫情防控常态化形势下，抓好各项工作落实。

一、增强政治意识，开创人大工作新局面

深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，依法行使监督权、决定权、任免权，切实扛起推进治理体系和治理能力现代化的人大担当。坚持区委领导，当好区委部署安排有效落实的实践者、推动者和保障者，把人大常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。

切实做好人大换届选举工作。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事。做好代表选举各项组织工作，广泛动员，周密部署，密切配合，确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。坚持政治标准，把好代表“入口关”，加强代表资格的审查，进一步优化代表和常委会组成人员结构。严肃换届纪律，严守政治规矩，确保选举严格依法进行。

二、坚持厉行法治，加强法律监督和工作监督

加强对“一府一委两院”的监督，抓住事关高质量发展的关键问题、影响法律法规实施的突出问题和重要民生事项，立足丰台发展实际，紧盯“十四五”规划、分区规划实施、行政区划调整、南苑—大红门地区、丽泽金融商务区、中关村丰台园发展等中心任务，持续监督重大项目建设、营商环境优化、生态环境改善、基层社会治理等重点领域工作，采取视察调研、审议报告、执法检查、专题询问等方式，依法行使法定职权，促进区域经济社会高质量发展。重点听取和审议区政府计划、预算、决算、国有资产管理、审计等专项工作报告；听取区政府关于分区规划实施和重点区域控制性详规实施、行政区划调整、国家卫生区创建、2020年环境状况和环保目标完成、开展全民健身运动助力冬奥情况的报告。听取和审议区法院、区检察院专项工作报告。根据上级要求，依法有序、审慎稳妥推进对监察工作的监督。围绕重点法律法规的落实开展执法检查。

落实讨论决定重大事项制度，对重要民生实事项目安排情况等重大事项作出决议决定，并就民生实事项目创新开展专项监督，确保民生实事落地见效。依法做好人事任免、规范性文件备案审查及信访工作。

三、密切两个联系，加强和改进代表工作

改进提升“双联系”工作，完善常委会、专委会、工作机构联系代表机制，建立常委会组成人员深入“家”“站”接待选民制度。持续开展“代表在倾听”活动，引导市、区、乡镇三级代表深入选区，倾听呼声，反映民意，解决困难，维护群众利益。扩大代表参与常委会工作的广度和深度，邀请更多领域专业代表参与专项调研、执法检查和建议督办等活动。强化代表学习培训、专题培训，强化代表履职监督管理，落实代表履职档案及代表述职制度。推进人大代表“家”“站”特色化发展，创建体现丰台特色的样板站、示范点，提升知晓率、使用率，确保人大工作有阵地、代表履职有平台、群众呼吁有渠道。着力改进议案建议督办方式，加大督办力度，提升办理工作的满意度。

四、加强自身建设，夯实人大工作基础

坚定不移推进全面从严治党，建设忠诚干净担当的高素质人大干部队伍，切实提高履职能力和水平。健全组织制度、选举制度和议事规则，做好制度规范的梳理修订完善，进一步规范权力运行。加强调查研究，深入基层一线，全面了解实情，推动问题解决。优化机关干部专业、年龄结构，重视干部培养、选拔和交流。坚持做好上下联动，健全联系人大街工委、代表联组、乡镇人大工作机制，通过定期走访，听取意见建议，加强工作指导。

各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。新的一年让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，奋力谱写首都率先基本实现社会主义现代化的丰台篇章，为“妙笔生花看丰台”成为现实，贡献智慧和力量！