第五篇  加强区域协调统筹  促进均衡一体发展

推动河东河西地区融合协调发展，深入落实乡村振兴战略，集体经济组织服务能力不断增强，城乡基础设施与公共服务的覆盖与品质进一步提高，城乡居民生活水平与区域发展水平日趋均衡，城乡基层治理体系与机制日臻完善，生态环境与人居品质得到明显改善。

第一章 全面推动融合发展

坚持城乡整体谋划、融合发展，落实“村地区管”要求，全面加强区域治理统筹、空间统筹、产业统筹、资源统筹，着力推动城乡要素平等交换、双向流动，建立城乡一体的新型社会管理体系，推动集体经济可持续发展，生态环境与人居品质显著改善。

（一）推动社会治理体系融合

将乡村治理工作摆在重要位置，结合行政区划调整，完善社区各项服务与管理定位，厘清社区、物业、村委会和集体经济组织之间的关系。加快农转居村的建并社区工作，加强农村社区建设。加快推进城乡社会治理体制衔接，进一步完善党组织领导下的治理体系，提升社区基层治理精细化水平，不断推动城乡社会治理体系的全面融合。

（二）强化建设用地统筹

统筹全区所有土地指标、成本，全域落实减量发展要求，测算全区总台账，算好历史、规划、时间和实施效果“四本账”，促进区域资源配置一体化。深化农村土地制度改革，试点编制河东地区集体用地统筹利用实施方案，推进长辛店镇集体建设用地统筹利用试点。严格落实“村地区管”要求，深化区级实施办法，加强规划引领管控、强化底线约束。深入推进集体建设用地集约流转，强化农村土地用途管控和集体经济合同管理。发挥农村集体资产监管联席会议制度作用，促进集体产业提质增效和集体土地资源集约高效利用。

（三）深化集体产权制度改革

构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，创新城乡之间相互融通的路径与通道，通过政府投入撬动市场与社会资本参与到城市化建设。完善集体经济组织法人治理结构，促进集体经济规模化、集群化发展。加速现代企业产权治理改革，在深化集体产权制度改革的基础上逐步建立现代企业产权体系，加快推动基础设施和公共服务等社会职能的分离。厘清村民、股东和员工三者关系，明确权利和义务，推进福利分配向股份分红转变。探索所有权和经营权相分离，调动集体经济组织经营主体的积极性。

（四）加快集体经济转型升级

推进资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化，加强资产运营平台建设，探索投资融资、股权运作、资本整合的市场化运作机制。推广集体租赁用房土地合作模式，加强集体产业用地高效利用，推动集体收入由主要依靠土地租赁收益向依靠资产经营转变。加快新发地市场内涵式升级改造，推动市场全面提档转型，构建农产品现代流通体系，继续托稳首都“菜篮子”和“果盘子”。健全集体产权交易平台，规范农村集体经济组织产权交易。加强“三资”管理和监督，确保集体经济运营安全。

（五）促进人居环境优化提升

科学规划，分类指导，有序推进，持续巩固美丽乡村与人居环境建设成果，推动特色风貌及自然景观塑造，开展“绿化、美化、亮化、净化”工程，打造具有丰台特色的“美丽乡村”体系。

第二章 全力推进河东河西协调发展

按照河东地区发展水平全面提升、河西新型城市形态基本形成的总体目标，着力推动城乡产业融合发展，推进城乡基础设施与公共服务一体建设。

（一）加快推进河东地区城市化

促进集体产业与重点功能区联动发展。优化产业用地布局，推动集体产业用地与首都商务新区、丽泽金融商务区、中关村丰台园等重点功能区统筹布局、统筹利用、错位发展，延长区域产业链，做好产业上下游衔接服务。提升产业项目品质，匹配首都功能的拓展需求，与重点功能区实现产业联动发展。全面提升集体产业品牌效应，整合产业空间和内外部资源优势，构建产业生态圈。持续提升重点楼宇招商水平，提高楼宇单位面积产出效益。

高标准推进城市化。按照中心城区城市环境与品质标准，以重大项目、棚户区改造为带动，实施第一道绿隔地区规划建设，统筹推进旧村改造、农民转居等工作。持续推进在施城市化改造项目收尾，加快推进“一绿”试点单元实现城市化。提升安居保障水平，统筹全区保障性住房资源，全面实施在途棚户区改造、一级开发项目回迁房项目。按照规划单元，健全成本核算机制，变项目平衡为区域统筹，探索跨区域平衡机制。落实“公园城市”定位融入城市发展，提高绿地品质，满足群众日益增长的绿色休憩需求。

（二）加快补齐河西地区发展短板

提升基础设施水平。不断推进路网建设，逐步构建河西地区主干路网骨架，规划实施京雄高速丰台河西联络线，加强河东河西通达能力。逐步完善主干路网，实施云岗西路东延等，配套实施周边次干、支路。加快轨道交通布局，推动增加河西地区轨道交通线网。强化河西地区“六网”投入和建设力度，完善污水处理厂及配套管网建设。加快农村垃圾处理厂建设，提高农村生活垃圾集中处理和无害化处理率。

提高公共服务品质。对照“七有”需求“五性”要求，回应居民生活关切，切实加快河西教育、医疗、文体设施建设。建设完成北京十中槐树岭校区、北大附小丰台学校，规划建设东河沿、张郭庄棚改区域等一批配套中小学校。建设完成北京市丰台中西医结合医院二期工程，推进河西社区卫生服务机构建设。规划建设河西文化分中心。

推动产业融合创新发展。持续推进国家产城融合示范区建设。以永定河文化带、生态融合发展带为支撑，进一步完善新型城镇体系，在重点廊道和主要交通沿线试点规划建设新市镇。以文化休闲、智能科技、文化旅游融合为导向，发展环境友好型绿色产业，落地一批高附加值产业项目，形成独具河西特色的高端融合型产业体系，壮大河西经济规模和产业实力。保护利用老旧厂房拓展文化空间，推进二七厂1897科创城（二期）项目建设。发挥长辛店老镇历史古韵资源优势，打造北方红星长辛店为旅游新名片。以青龙湖地区为载体，打造康养文化旅游品牌。加快丰台园西区数字经济产业园建设。

厚植生态资源优势。优化城市生态廊道，配合实施永定河沿线生态修复，促进河道滨水空间景观提升。加强对北宫国家森林公园、千灵山风景区等区域的生态保护与修复，主动融入永定河文化带建设，强化园博园、北宫国家级森林公园的品牌效应，加强绿色生态保护，营造疏密有致、绿色生态的景观环境。

第六篇  文化为魂生态为本  建设绿色美丽丰台

立足丰台文化与生态交织融合、历史与现代交相辉映的独有特征，树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以文化为魂，精心保护利用历史文化遗产，彰显丰台魅力；以生态为本，推动绿色发展，建设天蓝、地绿、水清的美丽丰台。成功创建国家森林城市，建设成为历史文化和绿色生态引领的新型城镇化发展区。

第一章 重建绿水苑囿，再现古都京韵

挖掘和传承千年历史文化底蕴，涵养修复生态环境，强化历史文化遗产的保护、利用、活化，传承南苑千年苑囿的历史印记，涵养永定河流域绿色生态，展现金中都城墙遗址公园古都新景，彰显历史文化与生态文明融合发展新景观。

（一）重塑古都南苑森林湿地

着力恢复南苑森林湿地生态景观风貌。立足“首都南部结构性生态绿肺”定位，加快拆迁腾退和生态绿化，高水平建成南苑森林湿地公园。结合林地更新、生态修复，再现南苑天然野趣、水草丰美、鸢飞鱼跃的风貌展示区，恢复南苑湿地水网和“南囿秋风”景观风貌，打造千年古都苑囿景象。重塑蓝绿交织的生态系统，推进小龙河等河道滨水空间景观提升，构建丰富多样的生境系统，营造四季多彩的植物景观。

再现南苑丰富多元、底蕴深厚的历史文化印记。推进南苑地区历史文化、遗存遗迹等资源的保护、传承和利用，挖掘南苑历史文化印记，彰显古都南苑文化传承典范。梳理和挖掘南苑历史文化内涵，重塑南苑历史活动场景。加大文物保护力度，做好南苑地区文物保护提升，对南苑兵营司令部旧址、傅子范墓等文物保护单位进行修缮保护利用。适时恢复大红门御道等历史文化印记。

（二）涵养永定河流域绿色生态

持续推进永定河生态功能修复与景观提升。把加强生态涵养区保护与永定河生态修复放在首位，加大“护山、治水、增绿”力度，涵养和提升沿岸景观风貌，严禁破坏生态环境开发建设行为，构建绿水青山交融的生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升生态环境质量。实施永定河平原南段生态、河道水系景观、永定河晓月生态修复工程，实现河段上下游水绿连通。提升河道岸坡景观品质，恢复永定河全线通水，加强沿岸绿化，改善河岸生态微循环和水体自净功能，形成溪流-湖泊-湿地连通的绿色生态廊道。贯通宛平湖、晓月湖滨水步道，开放亲水空间，利用永定河平原段左堤路沿线的生态绿化景观，建设城市滨水景观长廊、亲水文化休闲游憩带和滨水文化公园。

保护传承永定流域亘古绵延的历史文脉。深入挖掘永定河平原南段的历史文化内涵，有序开展永定河沿岸地区文物保护修缮利用工作，结合永定河亲水文化休闲游憩带、卢沟桥国家文化公园建设，唤醒城市山水记忆，展现永定河流域作为北京“文明之源、历史之根”的历史文化景观。系统梳理辖区内的非物质文化遗产，对接西山永定河文化带非遗名录和北京市非遗代表性名录，进一步完善非遗宣传、展示与交流平台，促进非遗活态传承。

（三）展现金中都历史古韵新景

打造古都新绿的文化生态景观体系。依托金中都水关和城墙遗址、莲花池公园等资源，打造金中都文化生态景观体系，重现金中都历史印记与风貌特色。强化文物古迹保护传承，深入挖掘金中都历史文脉，加强金中都水关和城墙遗址等辽金时期的文化遗产本体保护，开展城墙遗址考古勘探，实施地下考古成果和地面遗迹遗存等保护利用工程。注重历史遗迹的功能植入和环境营造，改造提升莲花池公园，将遗址保护和区域绿化体系完善相结合，在绿色生态和城市景观建设中实现城市文脉传承。

塑造古今辉映的城市文化名片。依托金中都城墙遗址建设公园，构建历史与现代融合交织、文化生态与现代金融交相辉映的独特风貌。以莲花池、金中都城墙遗址公园等为核心，结合丽泽金融商务区建设，发挥中国戏曲学院戏曲文化优势，塑造独具特色的“中都溯源”文化景观。加强人文融合打造城市文化空间，推进丽泽综合文化艺术中心建设。打造文化品牌集聚的活力空间，策划推出“中都探秘”“博物馆奇妙夜”“美丽丰台”等系列活动，打造独具特色的文化品牌。

（四）精心打造文旅休闲地标

依托河西地区生态本底及永定河文化带历史人文优势，发展高品质生态休闲游、健康养生游、文化体验游、会议展览游、科普研学游和军事主题游等，打造首都休闲文旅地标。开展王佐全域旅游示范小镇创建。依托千灵山—北宫森林康养区、长辛店都市休闲农业区等重点工程建设，挖掘村庄历史文化传承，完善休闲游憩设施，提升生态景观质量，打造生态休闲旅游品牌。

第二章 传承历史文脉，彰显文化自信

立足丰台区作为红色革命文化传承地的历史使命，依托卢沟桥、宛平城、长辛店红色文化资源，加强历史遗存保护、传承和利用，推动卢沟桥国家文化公园建设，打造红色文化的展示平台和中华文化的重要标识，塑造弘扬爱国主义精神的教育地、凝聚中华民族精神的纪念地、促进国际和平交流的承载地。

（一）打造抗日战争（卢沟桥和宛平城）爱国主义教育主题片区

高标准建设国家重大历史纪念地。加强卢沟桥、宛平城抗战文化遗产群整体保护利用，加快推动卢沟桥国家文化公园核心区建设，依托“城、桥、馆、园、河、岛”等文化资源，突出国家抗战纪念活动承载地功能，建立全民共识的国家精神标识。实施卢沟桥-宛平城整体保护利用和提升。在完成腾退基础上启动岱王庙修缮与保护计划，推动赵登禹将军墓、岱王庙及周边碉堡等抗战文物资源开放展示。加快实施宛平城内及周边环境整治，完善公共服务配套，提升区域基础设施承载能力。整治观景视廊，恢复“卢沟晓月”“宛平烽火”历史文化景观。

讲好卢沟桥-宛平城故事。深入挖掘卢沟桥-宛平城地区抗战文化、历史文化、和平文化等丰富的文化内涵，丰富历史文化展示手段，形成标识性展示、体验性展示、数字化展示等多种形式融合的展示方式，生动展现国家精神符号，弘扬历史文化，培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育。推动历史文化与文化旅游融合发展，构建卢沟桥-宛平城文化旅游休闲区，通过“一条主干道、一条环形路”打造红色旅游线路，设计推出精品特色旅游产品。

（二）塑造长辛店-二七厂红色文化展示区

推动长辛店红色遗址群整体保护传承。保护修缮长辛店二七大罢工红色文化遗址遗迹，提升文化纪念设施内容、服务和体验，高水平打造传承弘扬红色文化的集中展示区。从党组织早期建立活动、领导工人运动和历史地理、商业民俗等多角度，推进长辛店老镇红色文化、历史文化等挖掘整理和保护传承。深入挖掘长辛店古镇文化、工业文化、民俗文化、铁路文化等价值，形成多元利用，丰富文化旅游产品体系。对长辛店二七公园进行提升改造，将公园建设为红色文化教育公园、革命先烈纪念公园、生态休闲游憩公园。结合长辛店棚改，推进“两核、两廊、四区”的文化旅游发展空间结构布局落地，持续开展公共服务设施完善行动计划。

推动老旧厂房拓展文化空间。以冬奥为契机推进工业厂房文化体育功能植入，把握国家冰雪运动训练科研基地落户二七机车厂片区契机，打造国家文化体育旅游融合发展区。丰富工业遗址文化内涵，以文化功能植入和城市景观提升实现工业资源的活化更新，依托二七厂1897科创城等北京市保护利用老旧厂房拓展文化空间试点项目，拓展文化功能，打造成为文化产业和公共文化服务融合发展的新示范。

（三）弘扬传统戏曲文化

推动戏曲文化发展。办好中国戏曲文化周，坚持“中国戏曲嘉年华”的定位，突出“园林中的戏曲、戏曲中的园林”的特色，努力打造成为具有国际影响力的知名文化活动品牌。结合中国戏曲文化周的举办，强化与中国戏曲学院的地校联动，将北京园博园打造成融合“中国戏曲文化传播基地、中国戏曲艺术表演基地、中国戏曲人才培养基地、中国戏曲产业创意基地”为一体的戏曲主题特色公园，开展戏曲演出、培训活动，展示丰台戏曲文化魅力。

推动戏曲文化普及。持续组织戏曲进校园、进社区项目，开展戏曲演出、互动培训、剧目创排等活动，推动戏曲艺术传承发展，以高质量的戏曲文化供给增强人民群众文化获得感、幸福感。开发特色文化产品，让传统文化融入现代生活。依托中国戏曲学院、北京京剧院和曲剧团等戏曲文化资源，打造国家戏曲文化艺术平台。推动戏曲文化资源与旅游资源融合，营造文旅融合的戏曲文化氛围。

第三章 践行生态文明，建设森林城市

深入实施可持续发展战略，加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，推广绿色生产生活方式，健全生态文明体系，全面完成国家森林城市创建，促进经济社会发展全面绿色转型，营造生态宜居的城市环境，建设人与自然和谐共生的现代化。

（一）夯实绿色生态本底

成功创建国家森林城市。推进森林生态体系建设，实施城区绿色空间拓展提升、森林乡村建设等工程，开展受损弃置地生态修复，构建多类型、多层次、成网络的高质量森林生态空间体系。推进森林支撑体系建设，实施森林防火保障能力建设、森林有害生物防控能力建设、绿化资源管理建设等工程。2025年，建成城区绿地均衡化、山地森林自然化、河流湿地林网化、城镇森林特色化的森林生态系统。实施新一轮百万亩造林工程5700亩，实施森林健康经营5000亩，推进生态林养护示范区建设，启动平原生态林林分结构调整示范工作。

加强公园绿地和慢行绿道建设。构建综合公园、社区公园、游园三级绿地体系。大力推进规划绿地的落地实施，以生态和文化为主题，加强精细化设计，增强服务能力，高品质建设城市精品公园。结合城市有机更新和老旧小区改造，大力推行针灸式改造和小微绿地建设。提高建成区公园绿地500米服务半径覆盖率，保证公众使用生态福利资源的便捷性与可达性。加快建设绿道及健康步道，串接绿地、广场、重要文化设施及公园内部等城市公共空间，集中打造融合文化展示、景观游憩、休闲健身等综合功能于一体的慢行游憩体系。提升现有公园绿地服务品质，鼓励绿色空间与文化、体育、休闲功能复合利用，塑造多元共享的活力空间。

保护涵养生态资源。立足生态资源优势，加强生态保护和修复，构建山清水秀、生机盎然的生态格局。整合优化自然保护地，以北宫国家森林公园建设为主体，整合千灵山风景区，优化核准边界，编制自然保护地规划，统一管理，加强监督。完善生态廊网，结合中小河道治理和水系生态修复，构建山清水秀的多条河流水系廊道。实施山体生态修复工程，加强废弃矿山等山区受损弃置地修复，实施浅山区造林，增大绿化面积。

（二）加强生态环境治理

提升全区生态系统功能和质量。河东地区以生态重构为主，重点修复道路绿廊和河道绿廊，构建乔灌草立体配置、系统稳定、生物多样性丰富的森林生态系统。河西地区以整体生态保育和生态修复为重点，加强森林抚育和低效林改造，提高林分质量。推进山区清洁小流域建设。加强噪声污染监管，建立交通噪声污染防治统筹协调、各级联动工作机制，强化公共场所社会生活噪声监管和夜间施工监管。

稳步改善空气质量。持续深化“一微克”行动，推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧污染协同治理、大气污染物和温室气体排放协同控制，不断改善大气环境质量，基本消除重污染天气。巩固“无煤化”治理成果，优化交通出行结构，以新能源车推广、柴油货车管控为重点，强化监管执法，进一步降低移动源氮氧化物和挥发性有机物排放。着力解决施工、道路、裸地扬尘问题，不断提高扬尘污染管控精细化水平，到2025年降尘量达到市级要求。大力推进低挥发性有机物产品使用，推进生活服务业污染综合管控。

统筹推进水生态环境改善。深化落实河湖长制，落实水资源、水生态、水环境统筹治理的治水新思路，从污染减排和生态扩容两手发力，推动水污染防治向水生态保护转变。着力提升水安全保障能力，地表水环境质量持续改善、水生态健康逐步恢复。加大面源污染和溢流污染治理。强化工业污染防治，对全区现有水重点排污单位排口开展监督性监测，规范工业企业排水管理。开展小微水体综合整治，基本实现无污水排入、无集中漂浮、无垃圾渣土、无臭味、无违法建设的“五无”目标。增加水生态空间，促进水生态健康。

坚决打好净土保卫战。加强重要功能区域土壤监测，保障饮用水水源周边土壤安全，力争建成覆盖主要建设用地类型的土壤环境监测网络。完善建设用地全过程风险管控与修复。严格落实重点监管单位土壤污染防治主体责任，完善土壤污染监管企业台账，推进设施农业和园林用地土壤污染防治，建立水源地土壤环境监测预警机制。加强农用地分类管理，建立农用地土壤环境质量分类清单，实行严格保护。

加强控制温室气体排放。将应对气候变化作为推进生态文明建设、协同改善环境质量、实现高质量发展的重要抓手，推进重点领域低碳发展，强化重点排放单位管理，健全市场化机制和对企业的激励与约束，充分发挥政府治理、市场推动、工程实施和行为引导的协同作用，确保完成市级下达碳排放下降目标。

（三）引领绿色低碳生活

构建资源节约型社会。建设绿色校园、推进绿色办公，鼓励绿色消费，开展节约型机关创建，倡导“光盘行动”，鼓励公众选用节能节水低碳产品，引导公众优先选择公共交通等绿色出行方式，加快充换电基础设施建设，推动交通基础设施绿色化。全面推进节水型社会建设，坚持“节水优先”，落实最严格的水资源管理制度，严格控制用水总量，继续加强行业节水建设，强化节水管理与宣传。强化能耗约束制度，统筹能源消费、碳排放总量和强度双控制，推动超低能耗或零能耗建筑建设。完成既有居住建筑节能改造任务，推进既有公共建筑节能绿色化改造。按照市级统一部署，做好碳达峰、碳中和工作。

深入推进生活垃圾分类工作。加大生活垃圾分类管理、资金投入和监督考核，优化完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置体系和设施设备布局。强化树立“管行业管垃圾分类”意识，扎实开展生活垃圾强制分类工作，督促各生活垃圾分类管理责任人依法履行义务和责任。结合美丽乡村建设等工作，培育高标准生活垃圾分类示范村。

健全环境治理全民行动体系。推广简约适度、文明健康的生活理念和生活方式。畅通公众监督渠道，完善公众意见处理反馈机制。加强舆论监督，鼓励新闻媒体深入基层，宣传工作成效，曝光突出问题。创新宣传形式，传播生态环保知识和生态文明理念。